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    高质量发展浙江样本:平阳建设温州大都市区南部副中心

    2019-03-12 15:02:57  来源: 浙江在线   记者 邵晨婵 通讯员 ?#24179;?#33805;

      平阳凤湖公园

      浙江在线-温州频道3月12日讯(浙江在线记者 邵晨婵 通讯员 ?#24179;?#33805;)如今走进平阳,这座古老却充满活力?#21335;?#22478;正迎来一个又一个“历史性时刻?#34180;?#36817;年来,平阳县提出建设“温州大都市区南部副中心”的奋斗目标,全面推动产业业态、城乡形态、环境生态、党员干部精神状态的全方位转型升级。

      在这蝶变关头,平阳的发展必然面临着一种“加与减?#34180;?#33293;与得”的抉择,即如何“加”出经济增长点,“加”出发展新动力;如何“减”掉冗余包袱,“减”掉阻碍区域发展的痛点难点。

      锚定目标,平阳以壮士断腕的决心,紧紧扭住“牛鼻子?#20445;?#21521;各个领域“开刀?#34180;?#36890;过将“加减法”运用进经济发展、城乡建设、民生改?#39057;?#20851;键领域,不断催生出发展嬗变——2018年全县地区生产总值增长9.2%,财政总收入增长10.2%,规上工业总产值增长12.8%,固定资产投资?#23548;?#22686;长35%,限上批零住餐销售额增长55.2%,城乡?#29992;?#20154;均可支配收入分别增长8.6%、9.7%。

      让我们?#40644;?#36208;进平阳,探寻“加减法”运用的生动?#23548;⑾质?#27880;解。

      浙江力邦合信智能制动系统股份有限公司

      企业负担做“减法”

      动能培育做“加法”

      正在举行的全国两会上,如何实现企业减负增效、为民营经济发展注入新动力,成了代表委员们讨论的?#35753;?#35805;题。而远在浙江的平阳,一系列有针对性的惠企实招,正给企业带来实实在在的获得感。

      围绕企业降本减负,平阳首先“自我开刀?#20445;?#20840;面深化涉企收费项目整治。去年以来,该县发改局、县财政(地税)局、县国税局等部门联合开展自查工作,对相关涉企收费逐一清查核对,编制政府定价管理的经营服务性收费目?#35760;?#21333;,清理规范一批行政事业性收费。通过?#21496;伲?#20840;年为企业减免行政事业性收费约14509万元,减免政府性基金征收21239万元。

      为了营造良好的企业金融环境,平阳县积极打击逃废债?#24418;平?#19981;?#21363;?#27454;处置,银行不良率从上年同期的1.61%下降至目前的0.9%;充分发挥应急转贷资金作用,目前?#23547;?#25206;16家企业解决了89笔短期资金应急问题,共计54719万元;稳步?#24179;?#39118;险企业处置工作,召开协调会议48次,实施金融纠纷行政调解案例4个,涉及金额4036.55万元。

      创新企业降本减负的多项举措,汇总成亮眼成绩单:2018年,平阳全县为企业减负超14亿元。平阳县有关负责人介绍,下一步还将实施民营企业“减负”计划,实化细化困难企业清单、需求清单、帮扶清单,强化“白名单”企业帮扶,全力化解一批企业?#20174;?#30340;突出问题,制定出台降本减负政策“平阳版?#20445;?#21147;争2019年比上年再多减负2亿元以上。

      企业负担做“减法”的同时,平阳发力?#24179;?#20225;业运行中的要素难题,为企业发展、县域经济增长做“加法?#20445;?#27880;入新动力,培育新动能。

      走进位于平阳的力邦合信公司,这个在国内成功实现批量投产、使电子驻车制动器国产化的企业,去年还获得了中国专利优秀奖,目前拥有“国千”人才2人、“国万”人才1人、“省万”人才1人、海外汽车专家7人、博士3人、硕士及副高职称以上人才50多人。“公司现有员工1000多人,其中研发人员占了三?#31181;?#19968;。”该公司行政总监李少?#24179;?#32461;,在人才创新驱动下,力邦合信已成为长城、长安、上汽通用五菱、奇瑞、江淮、北汽、众泰、?#21592;?#19996;风小康等30多家汽?#20826;?#37325;要配套合作伙伴。

      小县城缘?#25991;?#24341;进大人?#29275;?#25454;了解,为了让引才更加精准到位,平阳创建“人才供需”对接机制,开展“进企访才”专项行动,制定《平阳产业人才、项目?#22270;际?#38656;求目录》,实现企业引才按图索骥精准到位。同时,当地还密织“熟人朋友圈?#20445;?#36890;过“世界平阳人大会?#34180;?#24179;中校友会?#34180;?#24179;阳籍博士服务团”等资源,设立10个招才引智工作站、11名招才大使、152名招才联络员,以熟人引才。去年以来,该县先后为企业柔性引进院士3人、“国千”3人,全职引进博士13人、硕士108人,入选“国万”1人、“省万”2人、新增市级院士专家工作站4家、均为温州全市最多,为此该县党政人才工作考核获得了全省先进。

      正在迅速蝶变的平阳城市面貌

      老旧建筑做“减法”

      城市功能做“加法”

      在平阳县昆阳镇,而今茶余饭后到凤湖公园锻炼、散?#21073;?#24050;经成了很多?#29992;竦南?#24815;。园内亭台、廊桥?#21364;?#33853;有致,构成了小镇里一道赏心悦目的风景。然而与眼下花枝绚烂、柳条当风的景色不同的是,就在几年前,这里还是?#40644;?#36829;法建筑之地。

      昆阳是千年古城镇,主城区仅8平方公里。前些年随着人口增加和城市建设,县城?#21344;?#26085;益捉襟见肘。年复一年,昆阳城建“欠账”越来越重。

      “欠账”的,不仅仅是昆阳。面对县域城镇化滞后,发展?#21344;?#19981;足,?#29992;?#23621;住?#21344;湎列 ?#26465;件落后等问题,平阳为老城做“减法?#34180;?#20840;县上下破釜沉舟,以壮士断腕的决心,结合小城镇环境综合整治和“大拆大整”行动,全力联动?#24179;?#21361;旧房、违法建筑拆除和城中村改造。

      截至2018年底,平阳县两年改造整村58个,拆除22250户、277.6万平方米,全年新房成交10305?#20303;?#23621;温州全市第一,拆违349万平方?#20303;?#25490;温州全市第一,4267间城乡危旧房全部整治到位。

      老城的“减法?#20445;?#20026;平阳公共服务和城市开发项目建设腾出了发展?#21344;洌?#30495;真切切地“加”出?#21496;用?#33719;得感和县域新功能,大幅度提升县城宜居宜?#25105;?#19994;的幸福指数。

      陈宜坦,平阳县麻步镇江湾村村民,家里的老房子是木质结构,年久失修,遇到下雨天都会漏水。一遇?#25945;?#39118;天,全家人还得提前转移至安置点避灾。但现在,外出避灾已成为了“过去式?#34180;?#21435;年?#24405;?#25644;进了麻步镇欣雅村欣雅花苑安置房,装修一新的房子宽敞、明亮,各色家具一应俱全,一家人再也不用挤在小房子里担惊受怕。

      像这样的家庭,在平阳县还有很多。随着城中村改造工程的实施、安置房的不断建设,窘迫的居住条件正成为历史。

      据统计,截至2018年年底,平阳开工“大建大美”项目114个、建成投用41个,累计完成投资231亿元。建成十大城市公园、十大精品游园,完成14条主干道整治提升,昆鳌大道改造提升工程建成亮相。去年,该县小城镇环境综合整治考核进入全省优秀,鳌江、南雁、凤?#28304;?#25104;省级样板镇,“基本无违建乡镇”实现全覆盖,新增绿地面积超30公顷,成功申报全国绿化模范县创建。

      驱车平阳,中心城区、特色集镇、美丽乡村形成?#28982;?#26397;天的建设氛围,全县上下正以排?#38477;?#28023;之?#33805;?#36895;?#24179;?#22478;乡建设,新型城镇化的“平阳画卷”正在徐徐展开。

      政府权力做“减法”

      办事便利做“加法”

      “不出医院大?#29275;?#19981;需要其他材料,就能办好?#22870;?#25253;销,真是太方便了!”日前,当地?#29992;?#24464;秀平来到平阳县人民医院一楼的医疗报销窗口,拿出身份证、银行卡和医院发票。医院工作人员将材料放在高拍仪下拍摄后,数据就自动传到?#22870;?#20013;心。不到5?#31181;櫻?#24464;秀平就办好了?#22870;?#25253;销?#20013;?/p>

      这项便利,得?#23319;?#24179;阳正在推广的?#22870;?#25253;销“零材料”改革。为?#24179;?#23665;区老人、新生儿等未办理?#22870;?#21345;、需要手工报销?#22870;?#30340;人?#28023;?#24179;阳县人社局通过建立医疗信息数据平台,实现医院诊疗数据与?#22870;?#25968;据互通共享,群众可在医疗机构报销代办窗口办理医疗报销?#20013;?#39044;计每年减少群众跑腿3.5万次。

      “审批零材料?#34180;?#19968;次办?#20303;薄?#21150;事不出门?#34180;?#22312;平阳,政府权力做“减法?#20445;?#21019;新服务做“加法?#34180;?#19968;“加”一“减?#20445;?#25552;升了企业获得感、群众幸福感,迸发出高质量发展的活力和潜力。

      为实现?#20013;?#24555;速、健康的高质量发展,平阳在打造?#30333;?#20339;营商环境”上率先?#40644;啤?/p>

      走进位于平阳滨海新区的浙江森盟包装有限公司建设基地,多台建设设备正在有序施工,现场?#40644;?#32321;忙的氛围。“非常?#34892;?#25919;府部门大胆创新改革,落实‘标准地’改革、项目预开工等举措,多方位提供政策便利,让我们?#21335;?#30446;在短短35天内就快速落地开工建设。”浙江森盟包装有限公司副总经理谢作江介绍。

      这个PLA绿色环保包装新材料项目,使用的地块是“标准地?#34180;?#25454;了解,为深化投资审批改革,平阳县创新供地新模?#21073;?#20110;去年4月成功出让温州市首块“标准地?#34180;?#36825;让企?#30340;?#22320;前,就已经知道该地块的使用要求和标准,可直接开工建设,大幅度减少各类审批。

      此外,在?#20449;?#21046;、代办制、并联审批?#39057;取白?#21512;拳”的助力下,平阳审批验收不断挑战自己的极限:去年7月份以来,17个一般企业投资项目均在100天内完成开工前审批,其中实施?#20449;?#21046;审批部分的9个项目平均用时45天,审批平均用时比原来168天减少123天,审批平均提速3.7倍。

      在?#24179;?#23457;批验收双提速方面,平阳还率先推广了中介服务网上竞争比选机制,对130个项目实行竞争性网上比选。有需求的业主只需要在网上发布公告,中介机构会进入系统进行竞争,最后中标中介机构上门签订合同。这改变以往业主找中介机构得“货?#28909;?#23478;?#34180;?#20010;别中介机构会推诿扯皮,从而大大拖长了工程进度的情况。据统计,该项机制实施以来,中介服务时间平均提速50%,服务费用平均降低48.74%。

      一个个数据背后,正是平阳以政府权力的“减法?#20445;?#25442;来的是营商环境?#25512;?#19994;群众办事便利度的“加法”的真实写照。

      掩映在青山绿树间的浙江省一大旧址

      村级老协做“减法”

      为老服务做“加法”

      日前,位于平阳县万全镇周垟村的“为老服务中心?#20445;?#20256;出了?#19990;市?#22768;,10余位老人聚在?#40644;穡?#36319;着县老年大学的专业老师学唱越剧。

      在平阳,全县已经有429个行政村建起了这样的“为老服务中心?#34180;?#32780;在各个村长期存在的老年协会,则被整治清理。

      前些年,平阳大量存在的村级老年协会,均未经民政部门注册登记或备案管理。部分村级老年协会存在的侵?#39057;?#36829;法违规问题,成为了基层?#21355;?#30340;一大难题。去年,平阳启动村级老年协会规范整治工作,到目前全县435个村级老年协会已全部摘牌,并完成专项?#21355;懟?/p>

      在萧江镇?#25151;?#26449;,曾经存在老年协会?#31185;却?#20869;企业雇佣指定的装卸队、并索要高额的搬运费,对企业的正常生产造成了很大影响,为此15名违法对象被采取强制措施;在海西镇四沙村,出现过老年协会组织12人阻扰县重点工程,也被立案查处。目前,平阳全县?#23547;?#29702;村级老年协会违法违规案件4起,处理涉案人员40余人。

      对老年协会的乱象做了整治后,平阳致力于给老人服务的标准做“加法?#20445;?#22686;强老年人的幸福感和获得感。2018年起,平阳县新建429个村级“为老服务中心?#20445;?#37197;套图书室、棋牌室、理发室、医务?#19994;?#21151;能设施,为老人提供丰富的活动,并设置了相应的财务监督机制。

      郑庆财和林国荣是上林垟村村民,如今已是年过古稀,长年独身又膝下无子。如今两位老人最爱去的地方,就是村里的“为老服务中心?#34180;!?#32842;到饭点了也不用匆?#19968;?#23478;做饭,?#31243;?#23601;能吃。看病、剪头发的事,在这也能解决。太方便啦!”郑庆财说道。

      不仅对中心的功能如数家珍,郑大爷还主动提议要带客人好好转转。在他的介绍下我们得知,为了打造一个多功能的“为老服务中心?#20445;?#19978;林垟村花了不少心思。比如大门正对着的 “周超凡中医养生堂?#20445;?#23601;有讲究。

      上林垟村出了个闻名全国的中医教授——周超?#30149;!?#21608;教授坚?#32622;?#24180;一?#20301;?#21040;村里为村民开展健康养生指导。他的弟子、平阳县中医院院长张?#32769;?#20250;每月来此坐诊一次,为老人们把脉诊断,让村里的老人们随时了解自己的健康状况。”上林垟村党支部书记林礼将介绍道。

      此外,让老人们津津乐道的还有中心的亲情视频室。为打造亲情连线,上林垟村将“子女每周至少给老人打一次电话”纳入村规民约,由联系党员负责监?#20581;?#23545;不会操作电脑的老人,会有专门人员帮助操作。

      平阳县委组织部相关负责人介绍,“为老服务中心”的设立,能够保障老年人合法权益,补齐农村为老服务建设短板,让老有所安、老有所乐成为可能。

      【浙江新闻+】

      2019平阳这么干!

      优服务 稳企业 稳增长

      制定出台降本减负政策“平阳版?#20445;?#20840;年为企业减负16亿元,小微企业贷款增长3%以上。

      新增上市企业1家、超亿元企业10家、“小升规”企业100家、小微企业2000家。新开工小微园3个、新竣工小微园面积40万平方米,引导200家企业入驻。

      实?#36136;?#22806;回归到位资金超100亿元,力争引进亿元以上产业项目30个、10亿元以上重大产业项目2个。

      提总量 调结构 促转型

      力争规上工业总产值?#40644;?00亿元。新增省级以上研发机构5家、高新技术企业30家、省级科技型中小企业150家,新产品产值增长25%以上,R&D经费支出增长25%以上。

      启动亩均税收3万元以下、省级产业平台亩均税收5万元以下低效企业整治,力争规上工业企?#30340;?#22343;税收、亩均增?#21448;?#22343;增长7%以上。力争数字经济核心产业增?#21448;?#22686;长12%以上。

      强外?#22330;?#30772;瓶颈 引人才

      实现进出口总额增长5%以上,确保新增进出口?#23548;?#20225;业20家。加快发展跨境电商等新贸易业态,积极引导外贸企业开拓“一带一路”沿线国家市场,完善跨境电商生态体系,确保“速卖通”平阳入驻企业达130家,入驻品牌专区95家,实现跨境电商平台网络零售额增长30%以上。全力推动外资外贸回归,开展“海外乡贤故乡行”等联谊活动,推动?#23548;?#20351;用外资3000万美元以上。

      完成“五未”土地清理1000亩以上、“旱改水”1000亩。深入实施“凤栖平阳”行动,力争引育“国千?#34180;?#22269;万”2人、“省千?#34180;?#30465;万”3人,培育本土高?#37117;?#33021;人才1500名以上。

      强功能 塑个性 提品质

      加快?#24179;?5个“大建大美”项目,完成投资80亿元。?#24179;?#26118;鳌一体化”建设,抓好城东新区开发,建好滨江商务区,?#24179;?#22369;南历史文化园区建设,加快水头城区建设。全面完成城中村改造“清零?#20445;?#24314;成安置房4029?#20303;?/p>

      改造提升昆阳、鳌江、水头?#26085;?0大市政主干道,建成投用南雁?#20102;?#28330;(及青?#31181;?#32447;)红色旅游专用道路工程二期等8个项目,开工建设温州南连高速等8个项目,新建、改造“四?#38376;?#26449;路”260公里,建成美丽经济交通走廊140公里,完成交通投资32亿元。

      兴农村 治环境 优生态

      所有民生事项?#25512;?#19994;事项开通网上办理,70%以上民生事项实现“一证通办?#20445;?0%以上政务服务事项实现“掌上办理?#20445;?#26080;差别全科受理”事项覆盖率达90%以上,力争实现企业投资项目竣工验收前?#30333;?#22810;90天?#34180;?#22823;力推行“标准地?#34180;俺信?#21046;”改革,全面推广“涉批中介服务网上超市?#20445;?#21147;争工业项目“标准地”出让?#24613;?0%以上,实现“?#20449;?#21046;”审批项目开工?#30333;?#22810;30天?#34180;?/p>

      办实事 保稳定 惠民生

      坚?#32622;?#24180;新增财力70%以上用于民生事业,切实增进民生福祉。开工建设麻步、山门、闹村等10所公办幼儿园,建成投用萧江实验小学、腾蛟一中、万全综合高中新校区等6个教育项目,全面完成34所薄弱学校改造,完成教育投资3.3亿元。

      组建3大县域医共体,完成4家“省级200强乡镇卫生院”创建验收。

      加快县文化中心、新图书馆、新博物馆、木偶生态文化园等项目建设,新建文化礼堂80个,加强文物保护管理,实现乡镇文化站全覆盖;开工平阳体育场、建成南拳文化园。

      提升基本养老、基本医疗保险参保率,实现户籍人口应保尽保,将高血压、糖尿病等12种常见慢性病纳入城乡?#29992;?#38376;诊规定病种范围;开工建设昆阳镇中心养老?#28023;?#26032;增6个以上示范型养老服务中心、1300张以上养老床位。完成异地搬迁500户,确保低收入农户收入增长10%以上。

    编辑: 项锐
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